投诉处理决定书

投诉人：江苏佳年华智能科教设备有限公司
地址：淮安市淮安区施河镇黄山路
委托代理人：陈康
联系电话：18021783571
被投诉人：泗洪县教育局
地址：泗洪县洪泽湖东大街
联系电话：19951091926
被投诉人：江苏省东田招标管理有限公司
地址：宿迁市泗洪县澜庭湾35栋
联系电话：0527-86245658
投诉人江苏佳年华智能科教设备有限公司对泗洪县教育局“泗洪县城西实验学校及幼儿园教学多媒体、办公电脑采购项目”(项目编号：E3213010313202005097)的招标文件部分内容提出质疑，因对采购人泗洪县教育局、采购代理机构江苏省东田招标管理有限公司的质疑答复不满意。按照政府采购投诉程序向泗洪县财政局提起投诉，我局于2020年6月8日依法受理。
一、投诉内容及投诉请求
（一） 投诉内容
1.“第25页A1-01▲液晶触控一体机A及第49页E1-01液晶触控一体机B”技术参数中：“第二项★2.支持VGA、HDMI 1.4a、音频信号输入，前置物理按键≥5个、前置非转接HDMI输入接口≥1个、USB多媒体接口≥2、内置前朝向扬声器2×15W，前拆模块化设计，前置一键PC系统还原物理按键；”
质疑内容：“前置一键PC系统还原物理按键”?使用过程中，一体机具备前置系统还原物理按键，如何保证学生误操作造成的系统还原?该参数明显不合理。此条参数要求完全不是基于使用者立场来设定的，且大部分一体机主流厂家均无此功能键，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》中第二十条规定，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。且系统还原只是一项功能，没必要要求在前置按键中实现，完全可以通过还原软件来实现!
投诉请求：去掉“前置一键PC系统还原物理按键”此参数要求。
2. “第25页A1-01▲液晶触控一体机A及第49页E1-01液晶触控一体机B”技术参数中:“第3项硬件☆3.红外触控技术定位技术，在安卓操作系统和Windows操作系统下至均支持10点触控、书写，屏幕左右两侧教学软件功能快捷键分别≥15，其中自定义键≥1”
质疑内容：此条参数“屏幕左右两侧教学软件功能快捷键分别≥15”要求不具有现实操作意义，第一，屏幕上过多的按键会对使用者造成困扰，针对使用者的学习成本会增高；第二，屏幕上过多的按键会增加使用者误操作的概率；第三，软件快捷键完全可以取代这些屏幕上的快捷键，功能上无差异，且相较于物理按键使用寿命更长，多余的物理快捷键影响整机的美观度。大部分一体机主流厂家均不符合该要求，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》中第二十条规定，采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
投诉请求：去掉“屏幕左右两侧教学软件功能快捷键分别≥15”此参数要求。
3.“第33页A2-02▲激光投影机”技术参数中：第6项“6.具有ECP控制接口、RGB输入端口、复合视频输入端口、RS232控制接口、USB-B接口、HDMI接口；”。
质疑内容：该参数要求激光投影机需具有“ECP控制接口”，此接口为绝大部分主流品牌厂家均没有。违反《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定：招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
投诉请求：去掉“具有ECP控制接口”此参数要求。
4.此项目招标参数的标底文件据说是由一个30多岁的女的叫张一(或是谐音)拿鸿合的参数运作提供的(此项本司无法提供详尽依据)。
投诉请求：最后，我们期望本项目立即停止，待参数调整后在重新组织招标。
三、调查核实情况
2020年5月15日，江苏省东田招标管理有限公司（以下简称“东田公司”）发布该项目的招标公告。2020年5月19日，采购人和代理机构收到江苏佳年华智能科教设备有限公司的质疑函，并于2020年5月22日对质疑作出书面答复。2020年5月25日，采购人和代理机构在网上发布“关于泗洪县城西实验学校及幼儿园教学多媒体、办公室电脑采购项目采购需求变更及开标时间延期的澄清公告”。江苏佳年华智能科教设备有限公司对被投诉人质疑答复不满意，于2020年6月6日投诉至本局。本局于2020年6月9日向投诉人送达《投诉受理通知书》。为查明投诉事项，本局于2020年6月9日组织专家对投诉事项进行了论证，并形成了书面论证意见。
根据《政府采购供应商投诉处理办法》，本机关受理投诉后，依法进行了调查取证，对该项目招投标文件、被投诉人书面情况说明等相关材料进行了书面审查，并组织专家论证，具体情况如下：
（一）针对投诉事项一
采购人和代理机构辩称，教学多媒体使用频繁、使用人多，“前置一键PC系统还原物理按键”可以使电脑迅速恢复出厂状态，方便学校管理。该按钮多为小插孔设计，不会造成误触。且该项技术参数经查实非鸿合独有，已在质疑回复中予以说明。
经专家论证，至少有鸿合、东方中原、康力等品牌可满足此项参数要求，不存在唯一指向。
（二）针对投诉事项二
采购人和代理机构辩称，屏幕快捷键是指教学软件功能的快捷键，在教学过程中，屏幕快捷键可以简化操作步骤，提高教师的教学时效，在教学使用中十分重要。招标文件中并未作实体和虚拟按键的要求，即实体和虚拟接键都可接受，投诉人无权要求采购人降低产品功能标准。且该项技术参数经査实非鸿合独有，已在质疑回复中予以说明。
经专家论证，至少有鸿合、东方中原、康力等品牌可满足此项参数要求，不存在唯一指向。
（三）针对投诉事项三
采购人和代理机构辩称，“ECP控制接口”是为了方便通过电子白板控制投影仪的一种接口，在教学中十分实用，但目前已属于一种老旧的接口，我们已在质疑回复中予以说明并澄清公告中予以修正。
经核实，2020年5月25日，采购人和代理机构在网上发布“关于泗洪县城西实验学校及幼儿园教学多媒体、办公室电脑采购项目采购需求变更及开标时间延期的澄清公告”。
（四）针对投诉事项四
采购人和代理机构辩称，对于全县学校信息化建设，教育局有专业团队制作技术解决方案，并且前期有多所学校的成功案例可供参考，通过对师生操作习惯、教育教学培训、服务保障、平台的统一性和资源建设的可持续性等方面的综合考虑制定了本次技术参数要求。我们希望有统一的教学平台，但是不排斥其他品牌，鉴于我们了解，至少有三家产品满足以上技术要求。所以不需要也不应该采用他人的技术方案，该投诉人的揣测没有任何依据并以此干涉此次项目采购，此行为是十分不负责任的。
经核实，此投诉事项无事实依据。
综上所述， 我局认为江苏佳年华智能科教设备有限公司所投诉事项均不成立。
四、审查处理意见
根据《中华人民共和国财政部令第94号—政府采购质疑和投诉办法》第二十九条规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉人的投诉请求。
投诉人如对本处理决定书不服，可在收到本决定书之日起六十日内向泗洪县人民政府或者宿迁市财政局申请行政复议，或收到本决定书之日起六个月内向宿城区人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                                                                                                                                           泗洪县财政局
                                                                                                                                                                                                                                                                          2020年6月15日