投诉人：淮安市云睿建筑智能科技有限公司

地址：淮安经济技术开发区青岛路20号

法定代表人：孙云龙

被投诉人1：泗洪县通济实验学校

地址：泗洪县少昊路东延线与汴河东路交汇处东南侧

法定代表人：王存富

被投诉人2：江苏创途建设管理有限公司

地址：宿迁市宿城区康庭名苑32-403

法定代表人：吴绍渝

投诉人淮安市云睿建筑智能科技有限公司（以下简称“云睿公司”）对泗洪县通济实验学校（以下简称“采购人”）、江苏创途建设管理有限公司（以下简称“代理机构”）组织的泗洪县通济实验学校功能室及实验室采购项目（采购项目编号：E3213010313202301033-1，以下简称“本项目”）的投诉，本机关受理后依法进行了审查。

一、投诉内容及投诉请求

（一）投诉内容

投诉事项：招标文件要求的检测报告不合理、不合法。

（二）投诉请求

“请求贵局协助调查处理，以维护我公司的正当权益”。

二、审查情况

本项目于2023年1月13日发布招标公告，于2月1日发布项目更正公告，于2月14日发布项目第二次更正公告，于3月8日发布项目废标公告。2023年2月21日，云睿公司向采购人、代理机构提出质疑。3月1日，采购人对云睿公司进行质疑答复。3月2日，本机关收到云睿公司因对答复不满意而提起的投诉并予以受理。3月6日，本机关向采购人、代理机构分别发送《政府采购投诉答复通知书》及投诉书副本。随后，采购人、代理机构分别向本机关提交了投诉答复材料。3月7日本机关向采购人发送《暂停政府采购活动通知书》。3月20日，本机关向云睿公司发送了《政府采购供应商投诉调查补正通知书》，并于3月31日收到云睿公司的补正材料，补正10个工作日。3月23日，本机关围绕投诉事项组织了专家论证，并形成了《专家论证意见》。

招标文件“第四部分 采购需求”“二、清单及技术要求”中显示：“A01教师演示台”：▲台面板满足以下 6 项性能检测要求，并提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的带 CMA 或 CNAS 标志的金属树脂高能理化板检测报告原件扫描件，报告有明确的可证明其真伪的二维码，经二维码查询无效或无法查询的报告不予认定……；“A04实验桌”：▲台面板技术参数满足以下指标,并提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的带 CMA 或 CNAS 标志的陶瓷台面板检测报告复印件：……以上五项参照 GB 24820-2009《实验室家具通用技术条件》或同类别国家标准，提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有 CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码）；“A12智能吊装集成箱体”：……以上五项提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件；“A15电源操作控制系统模块”：……以上五项提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有 CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码）；“A17照明系统模块”：参照 GB 4793.1-2007 《测量、控制和实验室用电气设备的安全要求 第 1部分：通用要求》标准或同类别国家标准，提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码）；“A18给排水系统模块”：……以上三项参照 GB /T 3325-2017 《金属家具通用技术条件》或同类别国家标准。提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有 CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码）；“A21万向吸风罩”:……以上三项参照 GB /T 3325-2017 《金属家具通用技术条件》或同类别国家标准。提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有 CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码）;“B03功能柱”：2.材质：整体采用 PP 和 ABS 材质，具有耐化学性、耐热性、电绝缘性等性能；1）外观性能要求：塑料件无裂纹、变形，无缩孔、气泡、杂质、伤痕，……3）塑料件冲击强度≥3.5*103J/m2……以上三项参照 GB /T 3325-2017 《金属家具通用技术条件》或同类别国家标准。提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有 CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码）；“B04水槽柜”：2.材质：整体采用 ABS 和改性 PP 材质3.化验水槽规格：≥390mm（L）3340mm（W）3255mm（H），由 PP 塑料一体化注塑成型。4.水槽箱体由 ABS 塑料注塑成型……1）外观性能要求：塑料件无裂纹、变形，无缩孔、气泡、杂质、伤痕，……3）塑料件冲击强度≥3.5*103J/m2……以上三项参照 GB /T 3325-2017 《金属家具通用技术条件》或同类别国家标准。提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有 CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码）；“B06学生安全电源”：参照 GB 4793.1-2007 《测量、控制和实验室用电气设备的安全要求 第 1 部分：通用要求》标准或同类别国家标准，提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有 CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码）；“B07教师总控电源”：参照 GB 4793.1-2007 《测量、控制和实验室用电气设备的安全要求 第 1 部分：通用要求》标准或同类别国家标准，提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的检测报告原件扫描件。（检测报告须带有 CMA、CNAS 标识及查询真伪的二维码。）

云睿公司投诉称：招标文件在教师演示台、实验桌、智能吊装集成箱体、照明系统模块、给排水系统模块、万向吸风罩、功能柱、水槽柜、学生安全电源、教师总控电源的采购需求中要求的检测报告不合理，以上几点经过我公司多方面和相关专业厂家核实，每个厂家所生产的同类型的产品，所检测的内容、指标以及侧重点都不一样。虽然参数中说可以提供同类别的检测报告，但各类国标的检测的内容侧重点还是有差别的，所以市场上尽管有同级别或更高级别检测机构的检测报告，也一定不能完全满足该参数设定的要求。存在单一指向性或者排斥潜在供应商的行为。另外第（5）照明系统模块、（6）给排水系统模块、（7）万向吸风罩、（8）功能柱、（9）水槽柜的检测报告要求和实际产品并没有相关性，其次产品为塑料产品为什么要用金属家具的检测报告要求。要求不合理也不合法。

采购人提供答复称：上述产品参数检测要求是根据学校实验室建设的实际情况和需求制定的，本项目采购的设备使用者为学生，为了保障设备的生产工艺及质量，以及学校师生使用便利、安全及环保，要求提供相应的检测报告，且参数检测依据为GB（国家强制标准）或GB/T（国家推荐标准），招标文件中上述参数要求并不是实质性响应要求，且招标文件中并没有对检测报告时间做出限定，质疑单位完全有足够时间按照招标文件中参数要求找到相应检测机构对相关产品参数进行检测，因此质疑单位提出的自身产品检测侧重点与招标文件要求不一样就认为招标文件存在单一指向性或者排斥潜在供应商的行为没有根据。另外招标文件中（5）照明系统模块、（6）给排水系统模块、（7）万向吸风罩、（8）功能柱、（9）水槽柜的参数要求也是根据学校实验室建设的实际情况和需求制定的：本项目采购的设备使用者为学生、老师，为了保障设备的生产工艺及质量，以及学校师生使用便利、安全及环保，质疑单位认为上述检测报告要求和实际产品并没有相关性没有根据，另国家标准GB/T3325-2017《金属家具通用技术条件》要求中的金属家具是指以金属管材、板材等其他型材为主组成的构架或构件，配以木材、人造板、皮革、纺织面料、塑料、玻璃、石材等辅助材料制作零部件的家具，或全部由金属材料制作的家具，并不是单纯的是金属家具，里面涉及到塑料件相关检测要求。其次招标文件同时明确“或同类别国家标准”，也就是说只要是能满足上述指标要求的检测结果符合其他国标文件的都可以。

代理机构答复意见与采购人一致。

《专家论证意见》显示：1、招标文件中产品参数检测要求是根据学校实验室建设的实际情况和需求制定的，是综合了产品质量、安全、环保以及方便教师教学和学生使用等多方面因素制定的，具有合理性；参数检测的依据为GB（国家强制标准）或GB/T（国家推荐标准），要求提供相应的检测报告更能证明所投产品是否符合上述功能要求；且招标文件中上述参数要求并不是实质性响应要求，也没有对检测报告的出具时间做出限定，投诉单位完全有足够时间按照招标文件中参数要求寻找相应检测机构对相关产品参数进行检测来证明自身所投产品符合招标文件要求，因此投诉单位提出的自身产品检测重点与招标文件要求不一样就认为招标文件存在单一指向性或者排斥潜在供应商的说法没有根据，上述设置并未违反政府采购相关法律法规和法律的强制性规定。2、招标文件中产品参数检测要求是根据学校实验室建设的实际情况和需求制定的，是综合了产品质量、安全、环保以及方便教师教学和学生使用等多方面因素制定的，参数检测的依据为GB（国家强制标准）或GB/T（国家推荐标准），要求提供相应的检测报告更能证明所投产品是否符合上述功能要求，招标文件中（5）照明系统模块、（6）给排水系统模块、（7）万向吸风罩、（8）功能柱、（9）水槽柜的参数要求也是根据上述要求设定的，投诉单位认为上述检测报告要求和实际产品并没有相关性没有根据。理由是国家标准GB/T3325-2017《金属家具通用技术条件》中的金属家具是指以金属管材、板材等其他型材为主组成的构架或构件，配以木材、人造板、皮革、纺织面料、塑料、玻璃、石材等辅助材料制作零部件的家具，或全部由金属材料制作的家具，并不是特指全部由金属材料制作的家具，里面包含了塑料件相关检测要求；其次招标文件同时明确“或同类别国家标准”，也就是说只要是能满足上述指标要求的检测结果符合其他国标文件的都可以，投诉单位仅从字面意思理解上述产品为塑料产品，机械地认定检测上述产品不能依据国家标准GB/T 3325-2017《金属家具通用技术条件》，该观点不能成立。但是鉴于此项目前还没有进行二次招标，为了避免发生上述理解分歧，建议将招标文件中“参照GB/T 3325-2017 《金属家具通用技术条件》或同类别国家标准。提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的带有CMA或CNAS标识检测报告原件扫描件。”这段表述修改为“提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的带有CMA 或CNAS标识检测报告原件扫描件”。

结合专家论证意见，本机关经审查认为：1、政府采购相关法律法规并未禁止招标文件设置特定的采购需求并提供检测报告，结合本项目，招标文件多个产品要求“提供经国家质量监督管理部门认可的第三方检测机构出具的带有CMA或CNAS标识检测报告原件扫描件”，参数检测的依据均为GB（国家强制标准）、GB/T（国家推荐标准）或同类别国家标准，并未限定特定的检测机构、检测标准、检测时间，投标人均可以通过合法的检测机构获取上述检测报告，不存在单一指向性或排斥潜在供应商的问题，投诉人也未提供任何证据证明上述设置存在单一指向性或者排斥潜在供应商的情形。2、考虑到本项目为学校功能室及实验室采购项目，且设备使用者为学生，为了保障设备的生产工艺及质量，以及学校师生使用便利、安全及环保，要求提供相应的检测报告符合本项目的实际需要和特定需求，招标文件的照明系统模块、给排水系统模块、万向吸风罩的参数要求也是根据上述要求设定的，并未违反法律规定。3、对于投诉人所称的塑料产品不应适用金属家具的检测报告要求的问题，根据GB/T3325-2017《金属家具通用技术条件》之规定，金属家具是指以金属管材、板材等其他型材为主组成的构架或构件，配以木材、人造板、皮革、纺织面料、塑料、玻璃、石材等辅助材料制作零部件的家具，或全部由金属材料制作的家具。招标文件采购需求中未明确功能柱、水槽柜属于金属家具，但要求了产品材质为PP和ABS材质（均为塑料材料），同时要求“塑料件无裂纹、无明显变形”“塑料件冲击强度≥3.5*103J/m2”等，多为对塑料材料的检测要求，故上述产品能否适用GB/T3325-2017《金属家具通用技术条件》存在明显疑问，而招标文件明确将其作为采购需求的一部分要求投标人提供相应的检测报告不合理、且存在歧义、重大缺陷，影响投标人准确响应，应当予以修改。综上所述，招标文件采购需求中关于功能柱、水槽柜等产品要求的检测报告标准不合理，未发现其余产品检测报告和检测标准的设置违反政府采购相关法律法规的情形。因此，投诉人的投诉事项部分成立，且可能影响采购结果。

三、法律依据和处理决定

根据投诉和审查结果，依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十一条第（一）项规定，现作出如下处理决定：

1、投诉人对招标文件关于功能柱、水槽柜等产品要求的检测报告标准的投诉部分成立，可能影响采购结果，责令重新开展采购活动；

2、驳回投诉人的其他投诉。

如对本处理决定不服，可在接到本处理决定之日起60日内，依法向泗洪县人民政府申请行政复议或者6个月内向宿城区人民法院提起行政诉讼。

                                                                                   泗洪县财政局

                                                                                           2023年4月7日