宿迁市宿豫区财政局行政处罚信息公告

企业名称：宿迁市富邦电梯有限公司

主体资格证照名称：营业执照

统一社会信用代码913213026967447360

地址：宿迁市西楚农贸商城E幢27号1、2、3层

法定代表人： 王德峰

2021年8月24日、10月25日，城区居民小区电梯车阻系统建设项目（项目编号：E3213010313202108140-1，以下简称该项目）先后两次发布采购公告，专门面向中小企业（含监狱企业、残疾人福利企业）采购。

2021年9月6日、11月18日，宿迁市富邦电梯有限公司（以下简称富邦公司）先后参与了该项目的政府采购活动，并在响应文件中提交了《中小企业声明函》。

本机关受理投诉后进行了调查，于2022年3月4日作出《关于对城区居民小区电梯车阻系统建设项目的投诉处理决定书》（宿豫财行〔2022〕19号），后经富邦公司申请复议，复议机关于2022年6月22日作出《行政复议决定书》。富邦公司向宿城区人民法院起诉后，宿城区人民法院于2023年2月22日作出（2022）苏1302行初532号行政判决书，认定富邦公司属于提供虚假材料谋取成交。富邦公司上诉至宿迁市中级人民法院，宿迁市中级人民法院于2023年7月3日作出（2023）苏13行终87号行政判决书，维持原审判决。

2023年9月2日，本机关在监督检查的过程中，发现富邦公司除投诉事项之外，还存在其他涉嫌提供虚假材料谋取成交的行为，即：响应文件中使用的部分产品为大型企业浙江大华技术股份有限公司（以下简称大华公司）生产、制造，与其提交的《中小企业声明函》不符。遂对富邦公司上述涉嫌提供虚假材料谋取成交的行为以行政处罚立案。

经调查，富邦公司所提交的产品未完全响应磋商文件，但提交了“无偏离”的承诺函。该项目磋商文件要求的32路网络硬盘录像机部分参数为“▲3.所投产品具备防火墙能力，能够ICMP洪泛攻击、防半连接攻击。设备具备安全异常分析能力，可自动监测到异常行为（如密码暴破行为、Web路径暴破、网络连接资源异常、可信环境异常等），通过邮件、手机推送、蜂鸣等方式产生告警。(提供公安部检测报告，否则视为负偏离)”。富邦公司在响应文件表述为“▲3.所投产品具备防火墙能力，能够ICMP洪泛攻击、防半连接攻击。设备具备安全异常分析能力，可自动监测到异常行为（如密码暴破行为、Web路径暴破、网络连接资源异常、可信环境异常等），通过邮件、手机推送、蜂鸣等方式产生告警。(提供公安部检测报告，否则视为负偏离)，无偏离”，证明材料在响应文件第65、69页。响应文件第65页第58项表述为：“样机具备防火墙能力，能够抗ICMP洪泛攻击、防半连接攻击”；第69页第74项表述为“当样机出现以下安全异常：1.非法可执行程序运行预警；2.WEB路径暴力破解预警；3.会话连接超限预警；4.会话ID暴力破解预警；5.非法IP访问；6.密码爆破行为；7.可信环境异常；其中任意一个时，可以触发报警并通过邮件、手机推送、蜂鸣等方式产生告警”。因磋商文件明确要求“偏离表中反映的内容应真实有效与事实相符，要求提供检测报告的应与检测报告相符，否则按弄虚作假处理。为了便于评标，请在偏差表后逐一标注证明材料对应的位置及页码”，同时此项为▲项，并明确要求提供公安部检测报告。磋商文件在括号中列举了密码暴破行为、Web路径暴破、网络连接资源异常、可信环境异常等四种情形，已重点提示了该产品必须具备的功能。而富邦公司在所投产品仅具有以下七种安全异常：1.非法可执行程序运行预警；2.WEB路径暴力破解预警；3.会话连接超限预警；4.会话ID暴力破解预警；5.非法IP访问；6.密码爆破行为；7.可信环境异常；其中任意一个时，可以触发报警并通过邮件、手机推送、蜂鸣等方式产生告警，但在偏离表中表述成：“所投产品具备防火墙能力，能够ICMP洪泛攻击、防半连接攻击。设备具备安全异常分析能力，可自动监测到异常行为（如密码暴破行为、Web路径暴破、网络连接资源异常、可信环境异常等），通过邮件、手机推送、蜂鸣等方式产生告警。(提供公安部检测报告，否则视为负偏离)，无偏离”，提供的证明材料中并无“网络连接资源异常”表述。富邦公司在明知磋商文件明确要求“偏离表中反映的内容应真实有效与事实相符，要求提供检测报告的应与检测报告相符，否则按弄虚作假处理。”，且所提交产品实际上仅存在7种情况中的任意一种产生告警，虚构其产品具备自动监测异常行为“网络连接资源异常”告警功能，并明确表示无偏离。

此外，按照本项目磋商文件划型认定，富邦公司在参与该项目政府采购活动中，响应文件中使用的部分产品为大型企业大华公司生产、制造，与其提交的《中小企业声明函》不符。

2023年10月30日，本机关对富邦公司授权代表进行了询问，并形成了《宿迁市宿豫区财政局谈话笔录》。

以上事实主要有以下证据予以证明：

1. 富邦公司城区居民小区电梯车阻系统建设项目响应文件；

2. 杭州高新技术产业开发区（滨江）经济和信息化局出具的《关于浙江大华技术股份有限公司企业类型的复函》；

3. 宿迁市宿豫区人民政府〔2022〕宿豫行复第18号行政复议决定书；

4. 宿迁市宿城区人民法院（2022）苏1302行初532号行政判决书；

5. 江苏省宿迁市中级人民法院（2023）苏13行终87号行政判决书；

6. 宿迁市宿豫区财政局谈话笔录；

7. “城区居民小区电梯车阻系统建设项目（项目编号：E3213010313202108140-1）”竞争性磋商文件；

8. 富邦公司陈述申辩意见；

9. 听证笔录。

本机关认为，第一，磋商文件偏离表中明确要求“偏离表中反映的内容应真实有效与事实相符，要求提供检测报告的应与检测报告相符，否则按弄虚作假处理。”，富邦公司所提交产品实际上仅存在7种情况中的任意一种产生告警的功能，却虚构其产品具备自动监测异常行为“网络连接资源异常”告警功能，并在偏离表中明确表示无偏离，存在弄虚作假、谋取成交的故意和行为。第二，本项目为专门面向中小企业采购的政府采购项目，富邦公司明知该情况，却在响应文件中列入了大型公司大华公司生产、制造的产品，且未在《中小企业声明函》中列举该公司及产品，提供声明函内容不实，属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第二十条第一款规定的提供虚假材料谋取中标、成交的情形，应按《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第（一）项追究法律责任。

本机关于2023年11月8日依法向富邦公司送达了《政府采购行政处罚告知书》，告知了作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有进行陈述、申辩和要求举行听证的权利。富邦公司于11月14日向本机关提交了陈述申辩意见并申请听证。11月27日，本机关依法组织听证，并形成了《听证笔录》。富邦公司在陈述、申辩意见及听证笔录中表示：1、磋商文件为格式条款，供应商系按磋商文件的格式条款填写；2、磋商文件的参数具有指向性，指向大华公司的产品；3、对法条理解不充分，认为《中小企业声明函》仅需投标人为中小企业即可满足条件，没有恶意错填《中小企业声明函》的主观恶意；4、根据《行政处罚法》第三十三条规定，情节轻微，没有造成危害的、首次违法等情形，是不予处罚，而不是可以不予处罚；5、我公司投标文件的响应材料系真实，不存在虚假。

结合富邦公司的上述意见，本机关经审查认为：1、现有证据不足以证明磋商文件参数完全指向特定公司的产品，而富邦公司《中小企业声明函》内容不实的情况确实存在；2、富邦公司陈述的法律认识错误不影响其行为构成提供虚假材料谋取成交结果的结论；3、富邦公司提供的涉案产品功能不能完全响应磋商文件，其声称“无偏离”的技术响应偏离表系虚假材料已经由人民法院生效判决确认，并无争议；4、富邦公司提供了内容不实的《中小企业声明函》并经磋商成为成交供应商，后该项目采购活动终止，已经造成了危害后果，不符合《行政处罚法》第三十三条中应当不予处罚的情形；5、经查，富邦公司无行政处罚违法记录，系初次违法；6、富邦公司积极配合查清案件事实，如实供述违法行为。因此，本机关对富邦公司的陈述、申辩及听证中的意见予以部分采纳。

综上所述，富邦公司的行为符合《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第（一）项规定的提供虚假材料谋取中标、成交的情形，同时符合《江苏省财政行政处罚裁量权实施办法》第十条第（一）项、第（二）项所规定的可以从轻或者减轻处罚的情形。本机关综合考虑富邦公司在案件调查过程中积极配合调查，且系初次违法，参照《宿迁市宿豫区全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发〈宿豫区全面推行柔性执法实施意见〉的通知》（宿豫依法办〔2022〕2号）精神，决定对其从轻处罚。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条的规定，决定对宿迁市富邦电梯有限公司作出如下行政处罚：

处以上述项目采购金额千分之五罚款，合计人民币大写：壹万贰仟元整(小写￥ :12000.00)，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。

宿迁市富邦电梯有限公司应自收到本处罚决定书之日起十五日内，将罚没款缴到指定账户，缴款后请将银行回单交（寄）至本局。逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一)项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款(加处罚款数额不超出罚款数额)，并依法申请人民法院强制执行。

宿迁市富邦电梯有限公司如对本行政处罚决定不服，可自收到本决定书之日起六十日内向宿迁市宿豫区人民政府申请行政复议，或在六个月内依法向宿迁经济开发区人民法院提起诉讼。行政复议或诉讼期间，本决定不停止执行。

宿迁市宿豫区财政局

2023年11月30日